“王上。”在王钰进入资政殿后，文武大臣们依次向他行礼。
“好，好。”他频频点头，回应着臣工们的问候。今天这次早朝，他的心情不同以往，或者用沉重以形容也不为过。因为今天早朝的议题很重要，是讨论如何管理原金国旧地。北伐是成功了，地盘也打下来，可到目前为止，北方还处在“军管”状态下。各部队的将帅军政一把抓，这终究不是长久之计。如何尽快的司仪行政，是当务之急。
“王欢，王欢呢？”刚走到上首，与皇叔父摄政王赵颉一同坐下，他就叫了起来。王欢小跑着上得殿来，听候他的指示。
“你去嘱咐一下，让负责记录的史官们今天特别仔细一些。不管是摄政王，还是大臣们的意见，一个字也不要漏，议完之后，本王要亲自过目。”王钰郑重的说道。历朝历代，各种朝会，负责修史记录的史官们都是要记录在案的，这本是常例，他今天着重强调，不难看出对此次朝议的重视。
王欢领命而去，文武百官各按官衔大小排列站好，手持笏板，在行过大礼之后，早朝开始。王钰说出的第一句话，就引起了满堂震动：“列位臣工，今日早朝，咱们把别的事都先放一放，着重商量一下，如何管理金国旧地。为了节约时间，不偏离主题，本王先定下一个基调。其实早在几个月以前，朝廷就已经放出了风声，我们现在实行的道府州县制度，已经不适合实际情况了。好，本王就说到这儿，大家踊跃发言吧。”
这可是目前的头等大事，许多大臣们早就有了准备，一听这话，纷纷从袖口中掏出奏章，准备上奏。
“等等，本王再罗嗦一句。今天，咱们实行一个免责制度。不管是任何人，发表任何意见，都不用承担任何责任，福王，你的意见呢？”王钰自己说得客气，但这句话绝对不是罗嗦。有了这个免责制度，大臣们就可以放心大担的提意见，不用担心触怒谁，得罪谁。
赵颉在朝廷上，一向是个看客，没想到今日王钰居然主动征求他的意见。
“王上已经说得很明白了，这也的确是当务之急，本王看，就开始吧。”赵颉探过身子，向王钰说道。
“好，列位臣工，知无不言，言无不尽。”王钰这话一出来，今天的早朝，算是正式开始了。
有趣的一幕在这个时候出现，同时有四五位大臣站出班来，想要上奏。后面的看到前面的同僚出来，赶紧退回去。前面的人回头一看，后面有人，也跟着退回去，这一来一往，看得上面两位摄政王哑然失笑。
“王上，福王千岁，臣有本要奏。”第一位出来上奏的，是参知政事商仲扬，他以前是三司使，也就是国家最高财政长官，管全国的经济财政。后来三司被撤销，并入了户部，他被王钰授了一个参知政事的头衔，这几年来，鲜有建树。此番，看来是有备而来了。
值事太监取过他的奏本，呈交到王钰手中，他自己则在下面陈述起意见来了：“臣认为，北方的土地，自唐朝以后，经由外族统治数百年。当地百姓的风俗习惯，国家认同，早已不是中华正统。如果仍旧施行大宋现在的行政制度，是不合时宜的。臣建议，效仿唐朝的都护府制度，设立北廷都护府，安东都护府，选派得力官员，担任都护使，代表朝廷管理金国旧地。金国原来的行政划分，可以延用，如此一来，可以尽快的稳定局势。”
王钰仔细翻阅着他的奏章，看罢之后，不置可否，转递给赵颉。
“王上，福王千岁，臣认为商大人的意见，不成熟。”此人一发言，满堂皆惊。本来，大人们同殿为臣，纵然是政见不合，表面上也要保持一团和气。可这位大人一出口，直接把人家批为“不成熟”，火药味相当的浓。看来是“免责制度”给了他信心。
王钰一看，不是别人，就是老相孟昭。
“孟大人，不知道你有什么高见？还望不吝赐教。”商仲扬脸色不太好看，大庭广众之下，被人批评不成熟，换成谁，面子上也过不去。
“商大人，你可知道北方我军控制的领土有多大么？有我国黄河以北两个那么大，这么辽阔的领土，设立两个都护府去管理？权柄不嫌太大了么？自唐朝以来，地方割据势力一直是中央的心腹大患。而且北方地势平坦，直接冲击我大宋中枢，岂能等闲视之？王上，臣认为，还是现行制度较好，道，府，州，县划分清楚，一块一块分割下去，不让女真人有死灰复燃的机会。”孟昭性子刚烈，直言敢谏，这早就不是什么新鲜事。可问题就是，王钰的开场白，早就已经说明了，现行制度不合时宜，要求变。可他现在居然又提老制度，这不是和王钰对着干么？
王钰倒也没怎么样，点头道：“今天本来也是商议，大家畅所欲言，不必有任何顾忌。商大人，孟大人的意见本王记下了，还有么？”
众臣见王上并无责备之意，胆子也就大了起来。一时间，群臣纷纷上奏。不过大臣们的意见，多是些老调重弹，都主张在现行体制下，略作改动，缺乏新意。
早朝刚开始时，太阳还不见出来，议了一阵，不知不觉，阳光已经照进宫殿大门，仍旧没有一个统一的意见。文武百官，争得不可开交，有了免责制度，连管刑罚的大理寺也出来掺一脚，气氛倒是相当热烈，可这么吵下去，什么时候才是个头？
眼看着，几个时辰过去了，转眼就到晌午，大臣们也争得累了，个个饥肠滚滚。王钰倒也体恤大臣们，让王欢传令宫中膳房，给大人们备餐，午饭就在宫里垫垫了。
下午的朝议，就更有意思了。跟上午明显是走两个极端，上午发言的大臣们，多是老臣，在中央任职多年，老成持重。他们毕竟资格老，年轻人不好跟老人家争。可下午一到，少壮派大臣们就活跃起来了。
先是有签书枢密院事抛出“藩国论”，建议把金国旧地改为几个小国，由中央派人，管理这些小国的一切事件，军政财权一把抓，颇有些诸侯王分封的味道。
后又有尚书省的右丞提出，不如效仿当年幽云十六州刚收回来那样，弄个都管衙门，总揽全局。
这些在老臣们看来“乳臭未干”的小子们，个个语不惊人死不休，听得他们的前辈直摇头，几次三番出来打断他们的发言，若不是王钰在上面压着，恐怕还真有人会在庄严的资政殿里面动起手来。
气氛越来越激烈，王钰看着这样下去不是办法，下令中途休息。让众臣冷静冷静，再继续商议。
“吴大人今天怎么没到？”趁着中途休息时间，王钰叫过王欢问道。在大臣们争论不休的时候，他就发现，吴用今天没到。虽然这位功劳卓著的老臣已经“退居二线”，不用每朝必到。可自己前天就已经让人去打过招呼了，今天的议题非常重要，让他无论如何也要列席。
“王上，让人去问过了，吴大人近来身体欠安，一直卧病在床。”王欢回答道。
“唉，加亮先生年纪大了，又操劳这么多年，是该让他歇歇。可他一不在，本王就好像少了一支手啊。”王钰看着满殿的文武大臣，由衷的感叹道。吴用若在，断然不会有今天这样的局面，他那个人总是善于抓住问题的要害，提纲挈领的提出应对办法来。
“王上，那要不要……”
“算了，不要惊动他了，等散了朝，本王亲自到他府上去看望。”王钰摇头道。
休息一过，议题重开，这一回有意见要提的大臣们也说得差不多了，大家伙一个个眼观鼻，鼻观心，默不作声，跟没事儿人似的。
“这是怎么了？刚才吵得这房顶盖子都快掀翻了，这会儿怎么一个个跟霜打似的？”王钰笑道。
这时，在文官行列最末首的一位官员小心翼翼的探出半个头来，左看右看没人要出班奏事了，正犹豫着要不要发言，就被王钰逮个正着。
“那个，那是陆游吧？贼头贼脑的望什么？有话就堂堂正正的出来说！”王钰一声喝，犹如平地一声雷，大臣们的头不约而同的向后看去。哦，这就是陆游啊？被王上调进中书省政事堂任判官的小子。
陆游一听，赶紧出班。可他一来官衔小，二来资历又浅，在这么多前辈上司面前，多少有些紧张，捧着笏板摸了半天，愣是没找到自己的奏章在哪儿。
“陆游，你不会连奏章都没写吧？”一直没怎么说话的赵颉问道。
被摄政王一问，陆游更急了，可左右两边的袖子都摸遍了，也没找出折子来，最后只得硬着头皮回答道：“臣，臣或是，忘记带了……”
此话一出，文武两班中，立即传出窃笑声来。今天这小子的脸可丢大了，上朝连奏章也能忘记带，王上怪罪下来，没他的好果子吃。
“陆游，你是藐视朝廷，还是藐视摄政王？”赵颉一顶接一顶的帽子向陆游扣了过去。
被他这么一说，陆游更是急得不行，连句整话也说不出来。王钰见状，遂抚慰道：“你总该还记得，你想奏些什么吧？不要紧，今天没有任何束缚，不承担任何责任，慢慢想，想到了再说。”
或许是他的安慰起了作用，又或是真的想起来了，陆游略一停顿之后说道：“臣，臣认为，目下的大宋，今非昔比。若还延用几十甚至几百年前的制度，是不合时宜的。现在，我国领土扩大了近一倍，管理这么大一个国家，必须要有所突破。”
“说重点。”王钰适时的提醒道。
“是，王上。自秦始皇以来，郡县制度一直被延用。中原地区分划分为若干个郡，州，县，后世虽有所改变，但大体上与秦代没有本质上的不同。但到了魏晋时期，中央为了方便管理地方上的军事大事，有了一种临时性的机构，叫作‘行台’。它不常设，但在有效期内，行台的长官往往可以管理十几个甚至数十个郡县内的军政要务。”
“这种制度，有利于中央朝廷直接控制地方。我朝立国以来，也有过类似的制度，也就是现在实行的‘道’。但我国的‘道’，往往应用于军事方面，而且界限不明确。臣认为，以大宋目前的领土范围，可以借鉴魏晋时期的‘行台’制度。把全国划分为若干个大的行政区域，把一些小的州县合并，节约成本，便于管理。也有利于裁撤冗员，为国家节约开支……”
王钰越听越吃惊，他自己就曾经考虑过“行省制度”，原以为这是元朝蒙古人的首创，没想到在中国魏晋时期就有过雏形了。
“有具体的施行措施么？”听得兴起，王钰赶紧问道。
“回王上，魏晋时期的行台制度，只是临时性的，所以我们没有先例可寻，只能自己一步步的摸索，改革……”
陆游的发言还没有结束，就已经有人站出来反对了。
“荒谬！一个什么行台，要管理几十个州县？还要常设？最高长官还要掌握辖区内的军政大权？陆大人，我问你，如果有人怀有异心，掌握这么大的权柄，那唐朝以来的地方割据现象，是否会重现？到时候地方对抗中央，政令不通，占山为王，朝廷怎么办？”
“不错，坚持军政分开，是我朝的铁律，决不能开这个口子！陆大人，年轻人血气方刚，锐意进取，这没有错。但你的建议，将陷社稷于危难之中，你是何居心？”
眼看着批判陆游的方向，越来越背离初衷，快演变成人身攻击了，王钰出来压制。
“哎，列位臣工，休要动怒。本王早就说过，今天一切免责，任何人，发表任何意见，都不予追究。陆大人这个方案，虽然不完善，但也不是没有道理。世上哪有十全十美，而且自古就有的制度？一步步来嘛。”
此时，德高望重的尚同良出班奏道：“王上，臣对陆大人的建议，持保留态度。且不说他的建议是对是错，这么大一个国家，如此贸然改革，万一引发动乱，那就是牵一发，而动全身，不得不防。”
他的话，代表了朝中许多大臣的意见。一时间，出班声援他的大臣，络绎不绝。
“本王看可以这样嘛，不管好坏，总要试上一试。怕麻烦就不改革了？怕噎着还不吃饭了？你们的担心，本王理解，咱们可以拿出一块地方试一试，好，咱们全国推广，不好，咱们悬崖勒马，也不至于牵一发动全身，是吧？内地已经长治久安，不好乱动，金国旧地刚刚收复，可以试试，破而后立嘛。本王的意见就是这些，列位臣工议议，是否可行。”
王钰的意见，等于是定下了今后议论的基调，群臣中，纵然有反对者，但想到只是拿出一部分地区作实验，也就不好开口了。反正拿金国旧地开刀，乱也就乱了，本来现在也没有稳定下来嘛。
当下，大臣们议论之后，形成了统一意见。原则上同意在原金国旧地设立这样一个大的行政区域，检验新制度。至于细则，还要从长计议，千万急不得，必须要拿出一个切实可行的方案来。而且，军政必须分开，行政长官和军事长官决不能是同一个人，军政必须互不干涉。
在随后长达一个多月的讨论中，大宋中央机构逐渐达成共识。在王钰的授意下，一批大臣提出了这样一个方案。
因为大宋管理内政的最高机构，是中书省。那么新的地方行政机构，应该是代表中央机构管理地方的，为了突显这个机构是中央直接委派，直接对中央负责，所以这个机构的全称，应该是“行中书省”，行字，是行使，施行，执行的意思。也就是说代表中央朝廷，到地方上行使“中书省”的权力，简称“行省”或“省”。
省的最高长官，应为文职，因为他是行使中书省的权力，按理讲，应该是正一品大员。但为了彰显中央的权威，降半级，为从一品，称为“督察使”。行省长官以下，设立一系列与六部相对应的行政部门，协助督察使管理一省之内的各种事务。
省下，只划分府县两级，特别重要的县，由省直接管辖。这样，就形成县，府，省，中央四级，行政区域有了明确有从属关系。督察使任期为四年，原则上不连任，若有特殊情况，至多连任一期。督察使必须要有在地方和中央任职的双重履历，方可担任。并且对年龄也有限制，五十五岁以下，三十岁以上者，方可担任省级行政长官。
这样一规定下来，朝廷里够资格担任大宋第一任省级行政长官的人可就不多了。而且还要有双重任职履历，并且要有很强的能力，能独挡一面。
挑来挑去，最后王钰发现了一个人。这个人在地方上担任过知府，又在京城担任过府尹，还被流放过岭南，现任吏部尚书，年龄也刚好在五十五岁这个坎以下，就是李纲。(未完待续，如欲知后事如何，请登陆<a href=
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